深入学习贯彻习近平党建思想 推动新时代新征程纪检监察工作高质量发展之八
坚持制度治党、依规治党
习近平总书记深刻指出，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。
“坚持制度治党、依规治党”是习近平党建思想“十四个坚持”的内涵要义之一。习近平党建思想注重更加科学有效地把权力关进制度笼子，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，以不断完善的制度规范体系为推进新时代党的建设新的伟大工程提供坚强制度保障。
纪检监察机关作为推进全面从严治党的重要力量，要始终牢记自己是干什么的，在学习贯彻习近平党建思想上带好头、作表率，深刻领会、系统把握“坚持制度治党、依规治党”的精髓要义，完整、准确、全面地贯彻落实，强化制度治权、依规用权，更加科学有效地把权力关进制度笼子。
新时代以来，党的制度建设地位更加突出，制度治党、依规治党思路更加清晰，为全面从严治党提供了重要保障
如何看待权力来源、如何正确使用权力，是检验一个政党性质宗旨的试金石。回望105年辉煌奋斗历程，我们党自成立之日起就坚持马克思主义权力观，坚持一切权力属于人民，全心全意为人民服务。
有权必有责，用权受监督。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。在长期地方为政实践中，习近平同志就对用制度管权治权有着清醒认知：在正定，主持制定关于改进领导作风的六项规定；在福州，提出领导干部“七不准”规定、加强党的作风建设“十反对十提倡”等；在上海，针对领导干部“一干两制”问题作出规范，逐步遏制这一现象……
进入新时代，习近平总书记高度重视规范和监督权力问题，围绕制度治党、依规治党作出一系列重要论述，提出了一系列重要要求——
坚持制度治党。2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。2015年3月，在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调，要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。要突出重点，重在管用有效，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。
坚持依规治党。2015年6月，在听取2015年首轮专项巡视汇报时指出，要坚持依法治国、依规治党，把纪律和规矩挺起来、立起来，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来，使全面从严治党的任务真正得到落实。2015年10月，在党的十八届五中全会第二次全体会议上发表重要讲话强调，各级党委（党组）要坚持全面从严治党、依规治党，坚持不懈加强领导班子建设，完善党内监督体系，健全党内法规制度，锲而不舍落实中央八项规定精神，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
全面从严治党的长远之策、根本之策。2016年12月，就加强党内法规制度建设作出重要指示强调，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。
……
在习近平总书记引领下，党的制度建设地位更加突出，制度治党、依规治党思路更加清晰，为全面从严治党提供了重要保障——
党的十九大报告明确提出新时代党的建设总要求，强调“把制度建设贯穿其中”。无论是加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是开展反腐败斗争，都要把依规治党作为一条主线贯穿其中，将建章立制、立规明矩体现在全过程、各方面。党的二十大报告明确，坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。经过新时代全面从严治党的革命性锻造，我们党形成了比较完善的党内法规体系，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，推动各方面制度更加成熟定型。
新时代党内法规制度建设推进力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好前所未有
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设是管党治党的基础性支撑，是夯实党的建设宏伟大厦根基的根本性问题。我们党自成立之日起就高度重视制度建设——
党的一大通过《中国共产党第一个纲领》，开启制度治党先河；1922年党的二大制定第一部正式党章，明确管党治党根本遵循；1927年党的五大选举产生中央监察委员会，开展自我监督早期探索；1938年，毛泽东同志在党的六届六中全会上首次提出“党内法规”的概念……百余年来，依靠制度治党、依规治党，我们党在历经风雨考验中始终保持了旺盛生命力和强大战斗力。
新时代以来，党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好前所未有，党的制度建设取得历史性成就——
2012年12月4日，党的十八大后不到一个月，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，成为党的十八大后党中央制定的第一部重要党内法规。中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，从改进工作作风着手，推动党政机关完善工作职能、健全制度机制，推动党员干部转变工作方式、创新工作方法，在推进国家治理体系和治理能力现代化的实践中发挥了重要作用。中央八项规定成为制度治党、依规治党的成功典范。
新时代我们党厉行法治、依规治党，制定、修订了大量国家法律法规和党内法规。编制三个中央党内法规制定工作五年规划；密集制定修订一系列基础性关键性党内法规制度；在全党范围内多次开展党内法规和规范性文件集中清理……我们在建党百年之际形成比较完善的党内法规体系，开辟了新时代依规治党新境界。
截至2025年12月底，现行有效党内法规3372部，包括中央党内法规239部、部委党内法规253部、地方党内法规2880部。这一制度体系，以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为框架，包括党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则七大类。
制度的生命力在于执行。早在2004年，时任浙江省委书记的习近平同志在《莫把制度当“稻草人”摆设》一文鲜明指出，各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。
“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话掷地有声。
新时代以来，全面从严治党首先由中央领导同志带头、从中央政治局做起，以制定落实中央八项规定破题，形成强大感召，发挥了重要示范作用；以抓铁有痕的韧劲狠抓制度执行，严肃党内政治生活、严纠“四风”问题、严明纪律规矩、严查腐败问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使法规制度真正成为带电的“高压线”……事实证明，党和国家事业之所以能够创造举世瞩目的伟大成就，党之所以在革命性锻造中更加坚强有力，是同制度治党、依规治党取得的显著成绩和发挥的重大作用密不可分的。
推动提高制度治权、依规用权的有效性，防止“牛栏关猫”“纸笼禁虎”，保证权力始终在正确轨道上运行
今年是“十五五”开局之年，推进中国式现代化的号角响彻神州大地。习近平总书记强调，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，只有时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把党建设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。
纪检监察机关肩负维护党章和其他党内法规的重要职责，深学细悟习近平党建思想，必须强化监督执纪问责，推动提高制度治权、依规用权的有效性，防止“牛栏关猫”“纸笼禁虎”，保证权力始终在正确轨道上运行——
一方面，完善制度规定，防止“牛栏关猫”。健全权力监督制度，抓住政策制定、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限、规范工作程序。一体履行党内法规和监察法规制定职责，把党中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，及时将行之有效的好做法好经验上升为制度规范，与时俱进立改废释，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套。
“‘十五五’开局之年，我们以习近平党建思想为指引，坚持制度治党、依规治党，护航浦东引领区高质量发展。”上海市浦东新区区委常委，区纪委书记、监委主任李晓辉介绍，浦东肩负社会主义现代化建设引领区使命，权力运行更规范、监督更严密、治理更高效，既是高质量发展的内在要求，也是主动对接国际高标准经贸规则、打造一流营商环境的现实需要。
“浦东新区纪委监委着力推动提高制度治权、依规用权的有效性，围绕浦东新区综合改革试点、上海‘五个中心’核心区建设等重大战略任务，督促职能部门做好制度立改废释，保障制度与时俱进、务实管用；聚焦国企、金融、工程建设等重点领域强化监督，针对发现的工程建设领域乱象问题，联合主管单位制定出台工作意见，明确禁止情形与具体行为，以小切口补齐制度漏洞；紧盯‘关键少数’强化监督，推动‘一把手’和领导班子带头执行制度。”李晓辉说。
另一方面，增强刚性约束，防止“纸笼禁虎”。加强法规制度宣传教育，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，认识到法规制度既是“紧箍咒”，更是“护身符”，自觉反对和抵制潜规则。
“深学细悟习近平党建思想，要教育引导党员干部从内心深处尊崇制度、遵守制度。”安徽省安庆市委常委，市纪委书记、监委代理主任吴宏波介绍，安庆市纪委监委通过多种方式强化党员干部学习教育，督促各级党组织落实“第一议题”制度，以党的创新理论固本培元、凝心铸魂；强化法规制度教育，分层分类开展警示教育，深入案发单位、各地各部门开展纪法宣讲，编发忏悔录，拍摄警示片，组织干部和家属旁听案件庭审，让法纪规矩真正入脑入心；宣传廉洁典型、弘扬优良家风，建成桐城六尺巷等廉政教育基地，用好本地特色资源，让党员干部在潜移默化中明大德、守公德、严私德。
办案是最有力的监督。纪检监察机关加强对重点法规制度执行情况的监督检查，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃查处，对负领导责任的坚决追究，确保制度执行到位。
“我们将把学习贯彻习近平党建思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持以习近平党建思想武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作。”山东省青岛市委常委，市纪委书记、监委代理主任陈成华介绍，青岛市纪委监委以强化制度执行推进作风建设常态化长效化，用好“第一议题”、集体学习制度，强化教育培训，引导全市广大纪检监察干部深学细悟、知行合一；用好谈话提醒、落实全面从严治党主体责任情况抄告回告等机制，压实作风建设政治责任；健全风腐同查同治机制，完善日常监督机制，严肃查处隐形变异“四风”顽疾，加强典型案件通报曝光力度，持续释放强力震慑；完善作风建设长效机制，推动建章立制、优化流程，凝聚干事创业强大合力。（薛鹏）
