根据县委统一部署，2020年9月14日至12月20日，县委第四巡察组对清平镇党委进行了巡察。2月22日，县委第四巡察组向清平镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识，加强组织保障。镇党委专门成立巡察整改落实工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他党政领导班子为成员。召开5次党委会专题研究巡察整改事项，同时召开专题民主生活会对巡察整改开展问题剖析，统一了思想认识，增强了思想自觉和行动自觉。

（二）明确目标措施，加强监督检查。针对反馈意见，镇党委对每个问题都明确责任领导、部门、责任人和整改时限，把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员履行党建和全面从严治党主体责任的重要检验，在布置每周工作时，都是将整改工作放在第一条来布置，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。

（三）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进工作作风、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。截至目前，共修订或新制定9项规章制度，进一步扎紧扎密制度“笼子”，确保问题不反弹、不回潮，努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于政治站位不高的问题。针对“政治站位不高”的问题，2021年3月24日至26日，我镇利用三天的时间，对农村基层党员进行了春季轮训，学习了《中央一号》文件和习近平关于“三农”工作的重要指示精神。每季度月底对本季度党员学习情况通过测评方式进行督导。

（二）关于“脱贫攻坚工作斩草未除根”的问题。 一是开展形式多样的宣讲活动。用身边人、身边事教育群众，已通过媒体发表多篇我镇扶贫扶志的典型报道，开展孝老爱亲模范评选颁奖活动，激发困难群众内生动力。二是进行分类施策、精准教育补齐短板。开发扶贫公益性岗位，截至目前已签订公益岗协议100人。通过与承租公司或个人签订租赁协议，明确规定优先吸纳有劳动能力和就业意愿贫困户进厂务工，增加贫困群众收入和参与度。三是广泛征求群众意见，倾听群众心声，汲取群众智慧，充分调动群众主动性，持续激发群众内生动力。四是镇政府多次召开帮扶责任人、扶贫专干会议，组织多轮次自查、互查及第三方检查，切实提高了全镇规范提升工作质量。2020年市扶贫年终考核工作中，我镇代表高唐县迎接全市检查取得了零问题成绩。

（三）关于“乡村振兴供血不足”的问题。一是探索村集体经济“造血”新途径。经镇党委研究制定了《清平镇农村党支部领办合作社实施方案》，2021年4月份召开全镇乡村振兴大会进行传达，将党支部领办合作社同农业产业结构调整相结合，“三联”促“双增”模式已在东大村取得明显效果，并于9月24日召开了全省玉米花生间作和水肥一体化现场观摩会，刘海子村党支部领办合作社托管530余亩土地，实现村集体增收3万余元。二是做好业务培训和指导。为村支部书记量身制定培训方案，通过引进来和走出去方式引导支部书记解放思想、开阔思路，提高支部书记综合致富能力。2021年3月上旬，党建办、农业办以管理区为单位专门召开了党支部领办合作社、农业种植结构调整培训会，拓宽支部书记村级致富思路。同时完善《清平镇村级考核办法》，并于2021年3月底对党支部书记2021年承诺事项进行了第一季度阶段调度，通过电子显示屏、村务公开栏的方式进行了公示。三是做好党员发展工作。制定党员发展计划，大力发展年轻党员，重点发展35周岁以下年轻党员，为村级发展储备后备力量。2021年拟计划发展对象中，35周岁以下21个，占比45%。同时制定《清平镇人才回引实施方案》，注重把外出务工青年、农村致富能手、退役士兵等优秀人才作为后备力量培养，给党组织注入新鲜血液。

（四）关于“人居环境整治成果巩固不牢”的问题。一是镇城建办制定了环境整治工作常态化管理制度。在全镇再次开展人居环境整治工作，在电子显示屏、村务公开栏、村民微信群中发动群众积极参与。二是完善了长效管控监督机制。成立督导工作组，对全镇进行地毯式检查，不留死角，对检查发现的问题建立台账进行逐一销号，整改不到位的一律进行问责。三是对村委大院、文化大院没有进行旱改厕的建立台账，5月15日已完成。

（五）关于“扫黑除恶工作持久发力不够”的问题。针对邢庄村村委会核查出前支部书记涉及侵占集体土地18亩问题，社区、经管站、司法所、村委会成立联合工作组，经核查，该户共种植和承包农户土地17亩地。其中部分承包费已签订合同并上交承包费，种植其他农户土地此次已补交承包费，并重新签订新的承包合同，此问题已整改到位。

（六）关于“全面从严治党责任缺失”的问题。一是镇纪委每季度组织支部书记学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，对常见案例进行分析解读。对受处分的党员及所在村进行全镇通报，党支部书记进行表态发言，对违纪党员较多的村党支部书记进行约谈。二是镇纪委报请党委会召开党风廉政建设专题会议5次，研究党风廉政建设工作和学习上级有关党风廉政建设文件精神。3月份邀请县纪委领导对全体机关干部、各村支部书记授课，4月份镇纪委开展对各村党支部书记、报账员廉政知识教育培训。三是在“千年古镇灵秀清平”公众号中，增设"清廉古镇"廉政教育板块，定期更新学习内容，加强案例通报。引导各村党支部让党员树立纪法意识，真正起到了用身边事教育身边人的效果     

（七）关于“以人民为中心的发展理念树的不牢，为民解忧纾困意识不强”的问题。一是邢庄、许庄、王大连、叶韩、小刘村的村内道路已完成预算，县里将进行统一招标。沈庄至林场路，陈井至周庄路，已完成勘测，列入市级数据库，会尽快完成铺装。皮庄、小马厂、朱小吴村的路灯问题已于巡察期间更换完毕。二是印发民政、残联政策宣传明白纸。召开村干部弱势群体政策知识培训会，切实提高了村干部为民服务能力。

(八）关于“民主决策程序执行不到位”的问题。一是党建办与民政所成立联合调查组，将60个村公开栏设置地点已经重新筛查一遍，对存在公开栏设置不科学问题的村庄立即进行了整改，目前涉及小刘、东街村的问题已经整改到位。二是对村干部召开“三务”及“四议两公开”专门培训会，进一步熟悉业务，明确公开内容，规范公开程序。三是明确了公示内容，特别对党务财务公开情况，包括党费收缴，党员发展阶段公示，村内重要党务决策公示，村集体收入收支情况，村干部工资发放情况等严格按照要求进行公示。四是结合组织部门、民政部门、经管部门对村级“四议两公开”执行情况组织不定期抽查，对落实不到位的相关责任人进行相应的组织纪律处理。

（九）关于“村务监督流于形式”的问题。一是在2020年村“两委”换届选举中，我镇已经严格按照村务监督委员会推选程序及人员条件，配强村务监督委员会成员。村民委员会成员及其近亲属、村财会人员不得担任村务监督委员会成员。该问题已经整改到位。二是2021年4月，组织部门、民政部门、农业农村部门联合对村务监督委员会成员进行培训及日常教育管理，增强村务监督委员会成员履职能力。三是4月，召开培训会指导村务监督委员参与村级重大事务决策。定期督导检查，通过召开党员群众座谈会、民主评议等方式，测评监督委员会成员职责履行情况。

（十）关于“村级“三资”管理不规范”的问题。一是采取以会代训的方式组织我镇各新村主任、各村民小组财务负责人及会计进行不定期土地承包法培训会，并要求各村民小组以土地承包法为依据杜绝在土地承包工作中出现“寅吃卯粮”现象，增强村级财务管理人员业务能力。二是加强村级合同备案及审核工作，督促各村民小组今后工作落实土地承包合同签订及承包费收缴工作。对原核销账目再次进行核实，未注明核销理由的要求重新进行账目核销事由说明。对东大村、后辛村账目核销进行核实并完善核销说明，同时举一反三，对其他村重新梳理核对。三是以巡察整改为契机并结合县组织部、农业农村局联合实施的村级“三资”清理的专项行动，对各村民小组以卫星绘图为依据进行资源、资产、资金彻底的清查核实，并在工作中要求各村民小组认真落实清产核资制式债务核销申报表及资产毁损、报废核销申报表。同时以村集体资源卫星绘图为依据进行集体资源性资产的清查核实，并督促存在土地承包费收缴不及时、不足额的村及时收缴。四是修订《高唐县清平镇农村“三资”管理制度》，我镇60个村级账户已全部完成账户名称的变更及银农支联的加挂业务，4月底可进行新模式下的农村财务支付运行，进一步加强非现金支付的正规运行。

（十一）关于“支部书记党建主责意识不强”的问题。

一是压实支部书记抓党建“第一责任人”意识职责。要求支部书记定期走访群众，了解村情民意，及时将村民意见纳入村级工作开展，以抓党建促进村级工作全面提升。二是村级党建工作分类指导，因村施策。对于党建工作开展后进村，已经采取科级干部重点帮包制度，每月定期走访座谈，了解党支部近期工作开展情况。创新“三会一课”固有模式，把“三会一课”内容与村级日常重点工作相结合，改进学习形式，促进“三会一课”质量提升，例如，在今年的党支部领办合作社工作中，刘海子村和东大村将支部会和党员会开到了农业产业结构调整现场。三是加强村级党建工作督导指导。每村下派一名党建指导员，每月督导指导检查“三会一课”内容，2021年3月底，进行了督导，并在全镇范围内通报公示。同时严格按照党员量化积分管理制度对党员进行管理，提升了党员参与率。四是配齐配强“村两委”干部。经过2020年两委换届已实现学历年龄“一升一降”，而且每个优化村庄布局村中都有一个年龄在35周岁以下的人员。同时加强村“两委”干部培训，特别是电子化、信息化培训，实施村干部学历水平再提升工程。每村在现有年轻党员中挑选一名党建工作业务员，提升党建工作效率和工作水平。

（十二）关于“党组织领导作用弱化”的问题。一是精心推进软弱涣散党组织班子换届工作。针对于庄、刘庄等村班子软弱涣散，清平镇党委、政府结合2020年村“两委”换届，成立专门的换届工作专班，精心着手推进换届工作。通过入户调研走访，开展“党员联系户”活动，并根据各村村情，一村一策，特别是于庄村由原来的3人支部增设为5人支部，配强党支部班子力量；邢庄、刘庄村重新调整班子，进一步优化年龄结构；许庄村根据村情及党员情况，由上届的3人支部减少为1人支部，只设支部书记；老官庄、朱小吴对支部个别人员进行调整，实现村级班子整体素质进一步提升。二是整顿现有村干部履职不到位问题。已对涉及同志进行批评教育、警示谈话，并督导其在今后的工作中严格履行职责，参与村级工作。三是积极开展村“两委”干部民主测评工作。镇党建办联合镇民政所成立联合调查组，对2020年换届后村“两委”成员进行严格筛查，对村“两委”班子成员中参与党组织和村级事务积极性不高的，根据实际情况及时拿出处理方案。已制定《村“两委”干部补贴发放方案》，将补贴发放与参加村级事务情况相结合，对于履职不到位的干部，少发或是不发补贴。四是镇组织部门认真排查流动党员情况，流动党员就业单位或所在地有党组织的，将流动党员编入流入地党的基层组织，流动党员所在地没有党组织的，农村基层党组织明确专人负责同流动党员保持联系，跟进做好教育培训和管理服务等工作，督促其及时交纳党费。

 （十三）关于“党内政治生活开展不严肃”的问题。

 一是严格落实考勤制度。党支部在筹备组织生活会时要把会议时间、地点、议程及时通知到全体党员。严格落实考勤制度，保证全体党员参加组织生活的权利和义务。当组织内出现不积极参加组织生活党员时，对一次无故不参加组织生活的，予以告诫；连续三次无故不参加组织生活的，予以严肃批评教育，连续六个月无正当理由不参加党内组织生活的，根据《党章》规定召开支部大会将该党员除名，并报上级党组织批准。二是完善档案管理制度。建立《清平镇基层党建档案管理制度》。规范记录组织生活、发展党员等工作开展情况，建立台账、分类造册，及时归档，确保档案材料齐全、完整。2021年3月2日、3日，党建办利用两天时间，抽调专门人员对《农村纪实手册》的填写进行专题辅导培训。三是加强党支部规范提升培训。清平镇党建办每季度定时召开党支部规范提升专题培训会，加强党支部基本制度的培训学习，并严格落实。2021年2月26日，清平镇党建办召开第一季度党支部基本制度培训会，对新村“两委成员”及自然村党支部书记进行基本制度培训。特别是对民主评议党员工作进行专门系统培训，把民主评议党员的流程、条件通过明白纸的形式让党员充分了解。四是加强党员入党各个环节培训。对新发展党员从积极分子阶段进行入党材料填写培训，党员本人、入党介绍人、支部书记在填写党员材料时，要站在对党忠诚、言行一致的角度，严禁篡改、伪造党员档案。按程序对党员档案进行严格审查，制定详细的党员档案填写清单。

（十四）关于“不能从讲政治的高度正确对待巡察监督”的问题。一是结合我镇开展的作风建设提升年活动，召开支部书记大会，对作风建设进行安排部署，严格落实点名考勤各项制度，发现问题镇纪委按照作风建设年要求进行通报、作检查、约谈等处理。二是提高对巡察整改工作认识，加大整改工作力度。镇党委多次召开支部书记会议，压实各村支部对巡察整改工作主体责任，提高对巡察整改工作认识，定期调度各管委会对整改落实工作进展情况，力求整改达到实效。

（十五）关于“巡察整改落实不到位”的问题。一是我镇自2019年开始设立启用村级账户并实行“双印鉴”支付方式，保障村级账户的合理有效运行，不断规范村级账目凭证的制作。同时，经管站、各村与财所往来票据全部统一使用山东省村级集体经济组织收款付款收据。二是加强学习培训各村财务负责人及报账员的业务能力，认真落实《高唐县清平镇农村“三资”管理制度》。

三、需要长期整改事项

（一）关于村集体经济薄弱，动能不足。80%以上的村集体无产业项目，单一依靠土地资源发包收入的问题。

一是清平镇于2021年4月召开乡村振兴大会，解读了《清平镇党支部领办合作社实施方案》,将党支部领办合作社同农业产业结构调整相结合，通过土地托管、发展特色种植等方式促进合作社发展。目前通过该项措施在刘海子村、东大村取得了良好开局，刘海子村支部领办合作社托管530余亩土地，实现村集体增收3万余元，东大村支部领办合作社，调整农业种植结构，“三联”促“双增”效果明显。目前托管土地 400余亩，实现村集体增收2万元。目前“优质小麦+玉米花生间作”模式推进顺利，并于9月24日召开了全省玉米花生间作现场观摩会。全镇流转土地5700亩，托管土地11000亩，玉米花生间作土地6000亩，水肥一体化12000亩，发展优质订单小麦5000亩。截至8月底，清平镇村集体经济收入3万元以上的村19个。二是通过为村支部书记量身制定培训方案，解放了支部书记思想，开阔了思路，提高了支部书记综合致富能力。2021年3月上旬，党建办、农业办以管理区为单位专门召开了党支部领办合作社、农业种植结构调整培训会，拓宽了支部书记村级致富思路。8月26日至27日，邀请抖音聊城运营中心为150名群众培训农村电商知识。

（二）关于承包费收缴不力。部分村存在土地承包费收缴不及时、不足额等问题，造成集体资产损失的问题。

结合全县清产核资工作，重点督促有土地承包费收缴不到位、承包价格偏低、承包期限过长的村进行整改,6月份召开动员会安排部署,7月份召开"三清两增强本固基"会议,再次对三资清理工作做重点安排,9月份多次召开包村干部、支部书记调度会、推进会，并成立督导组到重点村进行走访督导。目前于楼村已收缴承包费23.5万元，对未缴纳的农户通过法律途径进行追回。截至9月30日，全镇已收回承包地1641亩，重新发包1288亩，收取承包费46.8万元，清收债权39万元，规范合同648份。

（三）关于集体资源利用不充分。各村均存在多处闲置废弃宅基地，未有效落实“平清种增改”措施，造成资源浪费的问题。

镇党委政府结合“三资”清理专项行动，各村支部通过村村响、微信群及电子屏宣传发动，充分调动群众参与这项活动的积极性，压实包管理区科级干部、管理区书记、包村干部工作责任，建立长期督导机制。镇村联合动用机械设备400余台次，拆除残垣断壁670余处，整理空闲宅基地210余处。同时，各村在空闲宅基地种植绿化苗木、经济作物，增加村集体及村民收入，改善村庄生态环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0635—6913001；电子邮箱qingpingjiwei@126.com  

中共清平镇委员会 

                            2021年9月30日