把牢“严”的基调  勇于担当作为

为推动高唐“全面起势、突破发展”提供纪律保障

——在中国共产党高唐县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

我代表中共高唐县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委十三届六次全会工作要求，回顾2019年全县纪检监察工作，安排2020年工作任务。刚才，县委书记张颖同志对深入推进我县全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

    2019年，全县纪检监察机关在上级纪委监委和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，凝神聚力抓落实，开拓进取抓创新，不断践行初心使命，实现了纪检监察工作高质量发展，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

（一）提高政治站位，“两个维护”的政治自觉不断增强。县纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”作为首要政治任务，坚持学思用贯通，知信行统一，自觉用党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作，理论学习中心组专题学习14次。坚持以上率下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。先后参观了谷官屯暴动纪念馆、西柏坡红色教育基地，开展了“走进杜立芝党代表工作室”主题党日活动，举办了“不忘纪检初心，做出彩追梦人”主题演讲比赛，丰富拓展了主题教育形式及内容。领导班子严格对照党章党规找差距，结合省委、市委巡视巡察和市纪委内部专项检查反馈意见，高质量开好民主生活会。班子成员坚持以刀刃向内、自我革新的勇气抓好问题整改，引领全县纪检监察干部以初心使命淬炼党性修养，以担当作为提振精神风貌，凝聚起干事创业、狠抓落实的正能量。

（二）履行“协助、监督”职责，全面从严治党主体责任不断夯实。协助县委开展全面从严治党主体责任落实情况检查考核，采取约谈和面对面反馈问题、提出整改要求等方式，不断压实管党治党责任。聚焦“关键少数”，建立述责述廉“述、询、评、改、督”工作机制，组织召开县党政班子成员向县委扩大会议和县纪委全会述责述廉工作会议，积极破解同级监督难题。严把选人用人关，县纪委回复党风廉政意见5300余人次。强化对下级党组织的日常监督，围绕履行主体责任、规范选人用人、巡视巡察反馈意见整改、信访矛盾化解等，制发纪律检查建议书和监察建议书30份，督促有关部门健全制度、整改落实。持续深化纪检监察体制改革，出台《高唐县纪委县监委派驻机构改革方案》、《关于深化县纪委县监委派驻机构改革的实施意见》，明确机构设置、编制配备、职责任务，实现派驻监督全覆盖，持续推动改革优势转化为治理效能。

（三）持续整治群众身边腐败问题，群众获得感、幸福感不断提升。扎实开展扶贫领域突出问题专项整治，查处数字脱贫、虚假脱贫、贪污侵占、优亲厚友等问题25起，党纪政务处分10人。以开展漠视侵害群众利益问题专项整治为着力点，聚焦民生，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题178起，党纪政务处分108人，曝光典型问题5件，公布1批涉及住建、医保、食品安全、卫生健康四个领域的专项整治成果，专项整治中开展的守护“舌尖上的安全”察访活动，在中纪委官方网站刊登。坚决整治涉黑涉恶案件背后的腐败问题，把“打伞破网”同“打虎拍蝇”相结合，处置处理涉黑涉恶问题线索21件，立案8件，党纪处分9人，严肃查处了涉及唐某某等人长期在金城广场寻衅滋事、强行收取摊位费案件的失职失责问题。推行开门接访，不断深化完善信访“三见面”制度、领导包案制度和约谈接访制度，开展解决农村纪检监察信访举报问题专项行动，不遗余力建好信访工作这座党和人民群众的“连心桥”。全年受理信访举报349件次，同比下降34.4%，其中进京到省访33件次，同比下降41.1%，着力化解信访积案14件，无十年以上信访积案。进一步畅通民意表达渠道，坚持以群众满意为标尺，切实开展民主评议政风行风工作，汇集梳理社会经济发展意见建议74条。

（四）驰而不息正风肃纪，作风建设成效持续巩固。出台了《关于进一步规范问责工作有关事项的通知》，把握问责尺度，实现党内问责工作的高质量发展。全年实施党内问责32起，党纪政务处分7人。出台了《高唐县集中整治形式主义、官僚主义问题工作方案》，深入开展专项整治，集中查处不落实、慢落实、乱落实、假落实等突出问题 37起，党纪政务处分20人；紧盯“四风”变异特点，重点查处私车公养、违规报销差旅费等违反中央八项规定精神问题36起，党纪政务处分17人。扎实开展大气污染防治专项监督检查70余次，发现问题50个，督促整改到位。对市电视台“一问到底”栏目曝光的3起问题进行监督检查。出台了《高唐县预防和查处诬告陷害类信访举报办法（试行）》，进一步完善落实容错纠错和激励机制，体现执纪执法温度，为6名党员干部和1个单位容错纠错、澄清正名，旗帜鲜明地树立正气，打击歪风邪气，努力营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。

（五）深化政治巡察和整改，利剑作用进一步彰显。扎实开展常规巡察，将党管意识形态、 “三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、巡视巡察整改等贯彻落实情况纳入县委巡察重要内容，牢牢把握“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针，突出问题导向，严把关键环节，着力提升巡察效果，巡察“全覆盖”有序推进。积极配合省委巡视、市委巡察工作，做好“政治迎检”，主动跟进、充分履职，形成合力。2019年共开展巡察3轮，其中，省市县联动巡察2轮，专项巡察1轮，巡察党组织396个。巡察发现问题4420个，提出并推动解决边巡边改问题69个，向被巡察单位党组织提出整改建议73条，一届任期内巡察覆盖率达到64.6%。对省市县巡视巡察交办问题线索坚持优先办理，快查快结，全年受理226件次，立案56件，党纪政务处分54人，移送司法机关4人。对巡视巡察整改落实情况实行“清单式交办、销号式管理”，该做法被《大众日报》采用报道，被市委改革办列入创新实事目录。

（六）坚持标本兼治， “三不”机制建设稳步推进。坚持靶向治疗、精准惩治，紧盯农村财务、扶贫攻坚、工程建设、政府采购等领域，严查贪污贿赂、职务侵占、失职渎职等违纪违法问题，不断强化不敢腐的震慑。严肃查处了汇鑫街道梁庄村原支部书记梁庆伦、琉璃寺镇琉璃寺村原支部书记张同彪等严重违纪违法案件。全年共处置问题线索846件次，立案309件，党纪政务处分292人次。坚持抓早抓小、防微杜渐、动辄则咎，综合运用“四种形态”，分别处置768人次、250人次、21人次、29人次，其中第一种形态占比71.9%，同比上升18.3%，移送司法机关6人，同比上升100%。建立完善监督管理机制，紧盯权力运行的关键环节，强化对公权力的监督制约，不断织密不能腐的“笼子”。牢牢把握干部选拔任用的关键环节，出台了《高唐县领导干部任职专项廉政谈话制度》，加强源头治理。全年共开展“点穴式”提醒谈话122人次。该制度被市委改革办列为第2批制度创新项目。加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部坚定理想信念，严守纪律规矩，筑牢不想腐的思想堤坝。协助县委制作了落实全面从严治党主体责任专题片 “走好风清气正新征程”。践行家风政德传承工程，积极推进以高唐县家风文化馆为主的家风家训文化教育基地建设，将“清廉”融进家风血脉当中，目前家风家训基地已接待党员干部群众5000余人次。该项目在市纪委监委创新项目评审中获得二等奖。

（七）坚持自我革新，干部队伍建设不断深化。以“质量提升年”活动为载体，不断提升纪检监察干部队伍素质能力。采取纪检监察业务骨干轮流授课的方式，创新性开展“纪法讲坛”4期，培训430余人次；组织全县纪检监察干部收看中纪委纪检监察培训电子讲座10次，培训人数1000余人次；举办“高唐县执纪执法业务暨素质能力提升班”，邀请南开大学、天津大学专家授课，参训人员100余人；选派人员参加省市县教育培训20人次。县纪委监委在全市纪检监察系统业务测试中成绩位居第一。积极参加走读式谈话安全应急演练、审理专项业务大比武等活动，并取得较好成绩。全面履行党建主体责任，完成机关党委和基层党支部调整选举，扎实做好“双联共建”， 机关党建和精神文明建设水平不断提升，2名同志分别被评为“山东省纪检监察系统先进个人”和“聊城市优秀共产党员”，将抓党建、强业务、促融合有效融为一体。

一年来，全县各级党组织和党员干部“四个意识”不断强化，政治站位逐步提高，贯彻党中央重大决策部署的自觉性和主动性大大增强，干部队伍干事创业、担当作为的精气神持续提振，政治生态持续向好，人民群众满意度不断提高。在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和不足：在推动管党治党政治责任落实上时紧时松，压力传导还没有到边到底，抓得不够“严紧硬”；监督检查体系不够完善，日常监督用力不够，派驻监督作用发挥不灵敏，对县直部门重点岗位的监督存在薄弱环节；“四风”问题产生的土壤尚未彻底铲除，在少数党员干部中，形式主义、官僚主义问题不同程度存在；干部队伍素质能力有待进一步提高，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的“大考”之年。全县纪检监察工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会和市纪委十三届六次全会部署要求，围绕中心，服务大局，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，把准越来越严的大趋势、越来越严的高标准，协助党委深化全面从严治党，不断健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全县纪检监察系统要紧紧围绕省委省政府“重点工作攻坚年”，以“作风提升年”为契机，发扬刀刃向内的自我革命精神，全面提升思想、领导、学习、工作、生活五大作风，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，持续强化监督执纪问责和监督调查处置，推动新时代纪检监察工作高质量发展，协助县委在高唐高质量发展上“奋力趟出一条路子来”，为全县经济社会各项工作实现“全面起势、突破发展”提供坚强保障。

（一）以党的政治建设为统领，一以贯之坚定践行“两个维护”

坚守党的专责监督政治定位。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治站位和政治觉悟，加强对树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，督促全县各级党组织和领导干部切实把“两个维护”落到实际行动中。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，以“两个维护”实际行动推动党中央重大决策部署落地见效。

坚持发挥党的建设引领作用。不断践行初心使命，突出以党建带队伍、提作风、严规矩，严格落实“三会一课”、主题党日、党员领导干部双重组织生活等制度，及时发现问题、纠正偏差，最大限度的激发党支部的凝聚力和战斗力，拧紧业务工作链条上的“螺丝”。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，充分发挥审查调查组临时党支部作用，把新时代党的建设各项要求融入到纪检监察工作全过程，为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供坚强的组织保证。

严明党的纪律和规矩。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，进一步聚焦“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。强化对各级党组织政治建设的监督检查，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，狠抓贯彻落实，持续深入纠治形式主义、官僚主义，严肃查处不抓落实、空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。严格落实意识形态工作责任制，纳入日常监督，推动意识形态工作有效落实。

协助县委夯实全面从严治党主体责任。精准贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，牢牢把握推进全面从严治党协助职责，协助不包揽、推动不代替、到位不越位。加强对镇街党（工）委、县直部门党委（党组）贯彻全面从严治党、执行政治纪律和政治规矩等情况的监督检查，督促全县各级党组织牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”；着力推动管党治党政治责任向基层站所、村（社区）、国有公司、公立学校和医院等单位延伸；实施精准问责，既要防止问责不力又要防止问责泛化。开展纪律处分执行情况“回头看”，督促全县各级党组织加强对受处分人员的监督、回访、教育，及时发现和纠正处分决定“打白条”、“打折扣”、“搞变通”等问题。

（二）紧扣监督第一职责，推动监督持续从严、全面发力 

落实上级部署，强化政治监督。坚持从政治高度看待和衡量具体问题，严防出现政治偏差。聚焦党中央重大决策部署、三大攻坚战，以及民生领域突出的行业性、系统性问题，加强对站稳政治立场、履职尽责情况的监督检查，督促各级领导班子、党员干部，特别是“一把手”，负好责、守好责、尽好责。

加强综合运用，健全监督体系。全面深化派驻机构改革，健全派驻机构领导体制和工作机制，完善派驻机构工作规定，着重加强对重点部门、重点岗位的监督。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效协同。

完善制度机制，创新监督方法。充分发挥信访举报问题线索“主渠道”作用，贯彻执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，进一步拓展完善信访“三见面”制度和领导班子接访包案制度，推进制度优势向治理效能的转化，着力化解信访积案。注重谈话和函询相结合，加大谈话比重。健全谈话函询抽查核实机制，注重对函询结果的分析研判，进一步用好用活第一种形态，坚决防止“一谈了之”、“一函了之”。

深化体制改革，落实监督责任。对标中央改革精神，准确把握改革方向、力度、节奏，确保改革层层推进。认真落实 “两个为主”，配齐配强镇街纪（工）委干部队伍，着力解决“三转”不平衡不协调问题，进一步夯实镇街纪（工）委的工作职责。今年涉及镇街的问题线索，要大比例拿出一些交由各镇街处置。严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》等要求，健全完善监察机关与检察机关、审判机关常态化沟通协调、情况反馈机制，推动纪法贯通、法法衔接；选聘特约监察员，落实特约监察员有关规定，推动纪检监察机关更精准、有效、规范的行使权力。

（三）突出以人民为中心，持续整治群众身边腐败和作风问题

坚决维护群众利益。坚持群众期盼什么，我们就不遗余力做好什么，始终将人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，立足监督首责，狠抓新冠肺炎疫情防控各项措施落实情况监督检查，夯实各级党组织疫情防控责任；坚持人民群众反对和痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。常态长效治理“微腐败”，严查基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。

坚决保障脱贫攻坚实效。围绕脱贫攻坚决战决胜目标，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，将脱贫攻坚监督保障任务清单化、责任化、目标化。紧盯扶贫项目、资金，斩断伸向群众“救命钱”的“黑手”，督促扶贫政策落实到位；紧盯脱贫攻坚工作作风，严格执纪精准问责；紧盯脱贫工作绩效，确保真脱贫、脱真贫。

坚决凝聚“打伞破网”合力。加强与公安机关对接配合，凝聚工作合力，提高涉黑涉恶线索核查质效，深挖黑恶势力“保护伞”、“关系网”线索，严肃查处党员干部和公职人员向黑恶势力通风报信、干预案件调查处置、失职渎职等问题，坚决惩治“村霸”、宗族恶势力和“黄赌毒”背后的腐败行为，做到快查快结快处，推动扫黑除恶监督执纪执法工作向纵深发展，确保除恶务尽。

坚决筑牢党风廉政防线。大力推进纠治“四风”常态化，全方位加强对违反中央八项规定精神问题的监督检查，重点紧盯新表现新动向，持续释放越来越严的信号。坚持“三个区分开来”，加大容错纠错、澄清保护力度，充分保护党员干部敢于负责、善于作为的积极性。做好受处理处分干部管理使用的“后半篇文章”，坚持“惩前毖后、治病救人”，正确对待受处理处分干部，加强回访教育，对其关心关爱、思想引导，探索实行受处分党员干部影响期表现评价评估机制，对于现实表现良好的，及时建议组织予以正常合理任用，帮助他们卸下思想包袱，重拾信心、鼓足干劲。

（四）提升政治巡察效能，着力打通全面从严治党“最后一公里”

深化政治巡察。紧紧围绕县委决策部署定方向、谋思路、抓重点、强措施，推行巡察监督与审计监督联动，紧盯“关键人、关键处、关键事、关键时”，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，不断提升政治监督效能。2020年计划开展两轮巡察，坚持标准不降、效率不减，稳步推进巡察全覆盖。

提升巡察质效。加强统筹协调，确保巡察工作有序推进。巡察进驻前，积极会同有关部门，共同对被巡察单位精准“画像”，收集突出问题；驻点巡察时，巡察组发挥好“千里眼”的作用，查找违纪违法行为和党组织存在的问题，遏制腐败现象和不良作风的势头；巡察结束后，对发现的问题及时进行梳理、反馈。全县各单位积极支持配合巡察工作的，在年底全面从严治党主体责任考核中按规定给予相应加分。

强化巡察整改。进一步完善制度，压实党委（党组）的整改主体责任。进一步完善巡察整改工作链条，在整改部署阶段，重点监督被巡察党组织重视程度和决策情况；在集中整改阶段，重点监督整改方案执行情况和问题线索处置情况；在持续整改阶段，重点监督问题是否改彻底改到位，常态化长效化整改机制是否建立，最大限度地运用好巡察成果，充分发挥巡察对改革发展的推动作用。

（五）标本兼治贯通推进“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

在推进“不敢”过程中挖掘“不能”“不想”的功能。坚持严字当头、勇于斗争，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，坚决清理长期未办结遗留件，做到有力削减存量、零容忍遏制增量。同时，注重“打扫战场”和“战后重建”，针对每一起案件，透过“树木”看“森林”，沿着“两个责任”主线找准制度缺失、监督缺位、管党治党宽松软等案件背后的原因，为做好“不能”“不想”打好提前量。

在推进“不能”过程中吸收“不敢”“不想”的做法。坚持问题导向，紧盯关键领域、关键岗位，盯住权力运行各个环节，用好监督执纪“第一种形态”，发现苗头性、倾向性问题及时提醒、约谈，抓早抓小、防微杜渐。深挖案件反映出来的深层次问题、廉政风险点，从体制机制和制度漏洞中查找问题线索，总结行业、系统发案特点和规律，把“当下改”和“长久立”结合起来，运用好《纪律检查建议书》和《监察建议书》，提出针对性的预防对策，推动完善制度、堵塞漏洞，净化政治生态。

在推进“不想”过程中发挥“不敢”“不能”的约束。坚持惩前毖后、治病救人，开展以案为鉴、以案促改，用活典型案例资源，通过开展警示教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；强化廉政文化建设，传承红色基因、弘扬优良传统、注重家风家教，以高唐县家风文化馆、家训文化教育基地为载体，发挥家风文化浸润人心作用，营造崇德尚廉的浓厚氛围。

（六）坚持打铁必须自身硬，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍

加强制度建设，规范权力运行。严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，强化法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实提高纪检监察机关治理能力。健全完善纪检监察干部廉政档案并实行动态更新，及时、客观、准确、完整反映纪检监察干部情况。

加强培训力度，提升履职能力。高标准常态化举办“纪法讲坛”，通过“内邀能手、互动交流、集中学习”等方式，提高干部政策理论水平和综合业务能力。加大系统内外选拔调配、轮岗交流力度，不定期安排镇街纪检监察干部到上级纪委监委相关业务科室挂职培训，通过传帮带、跟班学习、以工促学、以案代训等方式，在办案一线学真本领、练真功夫，提升纪检监察干部履职能力、提高队伍内生动力和专业化水平。

加强内控约束，提振队伍形象。以“作风提升年”为抓手，通过抓领导带队伍、抓机关带派驻、抓本级带系统，补短板、强弱项，从严从实加强干部队伍作风和纪律建设。加强对纪检监察干部日常监督管理，健全内控机制，列出负面清单，标明纪律红线。完善执纪审查过程中的重大事项报告、回避和保密制度，促使纪检监察干部增强纪律定力。勇于刀刃向内，对纪检监察干部违纪违法行为敢于亮剑，不护短、不遮丑，锻造一支“经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗”的纪检监察干部队伍。

同志们，站在实现第一个百年奋斗目标的重大历史节点，肩负着保障决胜全面建成小康社会的神圣职责，做好今年纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，担当作为、开拓创新，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为胜利实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚强的政治纪律保障!